聯合國《世界人權宣言》的第25條指出，兒童有權享受特別照顧和協助；一切兒童，無論婚生或非婚生，都應享有同樣的社會保護。至於1998年起適用於澳門的《兒童權利公約》，亦明確了兒童享有的四項基本權利，包括生存權、受保護權、發展權和參與權。此公約也表明了締約國應確保負責照料或保護兒童的機構、服務部門及設施等符合主管當局規定的標準，尤其是安全、衛生、工作人員數目和資格，以及有效監督等方面的標準。為保障本澳兒童能享有上述之基本權利，並從家庭關係中獲得成長所需的關愛、安全感和信任感，一直以來，澳門特別行政區政府社會工作局（下簡稱社工局）致力創設條件，透過監管及資助托兒所的全日班及緊急／臨時暫托等服務，讓有需要的嬰幼兒獲得適切照顧，營造出有利於其健康成長的社會環境。

截至2021年12月，澳門共有64間托兒所（包括41間受資助托兒所和23間私營托兒所），提供的托兒服務名額約10,000個，已達到0至3歲嬰幼兒人口數量的約五成半。為協助托兒服務機構能更加勝任其所擔負的角色與任務，提供更專業優質的服務，並持續構建合理分配資源的托兒服務方案，以及回應家長需求，社工局委託澳門大學教育學院之研究團隊進行為期三年的研究顧問計劃（2019年至2021年），透過深入分析世界各地對兒童服務機構的相關規定和指引，並向業內專家、本澳托兒服務從業者收集意見，編訂此份《托兒所運作手冊》，以便向本澳托兒所提供全面的、可供依循與參考的服務標準。此運作手冊旨在為本澳的托兒服務工作人員（包括托育人員、行政人員和其他相關工作人員等）提供一個簡明、容易使用的工作指引，從而協助托兒所創建適合嬰幼兒成長的環境，提升托兒所服務品質，保障所有兒童之權益。

一、編撰原則

本手冊以聯合國《世界人權宣言》《兒童權利公約》，以及澳門特別行政區政府（下簡稱特區政府）的相關法律與法規為前提，經統整托兒服務的主要工作內容，並進行廣泛深入的走訪調研，同時參酌多個國家和地區的有關部門及托育服務機構之各類政策、制度和指引等，從而進行編撰，務求向本澳托兒所的托育人員、行政人員和其他相關工作人員，以及負責監管托兒服務的相關部門（如：社工局）人員提供參考。具體編撰原則如下：

（一）深耕澳門，符合本地實際

（二）實踐性強，便於實務使用

（三）文字簡明，易於理解閱讀

（四）提供對照，含表格及範例

二、使用說明

《托兒所運作手冊》之內容分為五大範疇，依據托兒服務機構主要執行的工作項目，依序包括（一）行政管理；（二）托育活動；（三）健康安全；（四）環境與設備；（五）社會合作。每個範疇內含多個標準，在每個標準之下引入指標、參考準則水平及實際執行指引以供參照：

標準：托兒所在上述各個範疇之下需要執行、規範及監察的方面或細項

指標：體現和評價各項標準的數個方面

參考準則水平：針對各指標而設定的達成程度，反映托兒所在某一指標下的執行狀況

實際執行指引：執行各個標準所涵蓋的工作時的具體方法、步驟或流程

其中，本手冊將標準分為共同核心標準和優質延伸標準，共同核心標準是指涵蓋對受資助托兒所原有的公共行政規範／要求，是以維護托兒所服務對象（嬰幼兒和家庭）最大福祉為前提的重要標準，在本手冊中以灰階方式標示。

以及，本手冊為每個指標設定兩大準則水平，分別為「達至業界基準水平」（Baseline，即本澳業界普遍達到之水平）和「達至業界優秀水平」。相關機構之管理人員和工作人員可依工作內容與實際需求而參考使用《托兒所運作手冊》，並從相關範疇之章節內查閱具體項目之說明及標準。

另外，本手冊統整了托兒所日常工作的一些常見問題，並針對各範疇的主要工作項目提供了範例參照（如：工作計劃書、接送證／接送卡、嬰幼兒基本資料冊、檔案分類及管理系統範例等），以便托兒所在開展相關工作時進行參照。

澳門大學教育學院

二零二三年四月