對於特別行政區實行的政治體制，主流觀點認為雖然在兩部基本 法中沒有出現“行政主導”四個字，但行政主導是基本法起草委員會 設計特區政治體制的指導思想之一，兩個特別行政區實行的是行政主 導的政治體制，“在行政、立法、司法三機構的關係上，既做到互相 獨立、互相制約、互相配合，又保障以行政長官為核心的權力主導政 治體制的運作。”1 其中，行政與立法的關係作為特區內部權力之間的 橫向關係，同時也是特區需要處理好的最重要的幾個關係之一，一直 是學術界研究的熱點。那麼，在特別行政區內，行政與立法的互相制 約與互相配合到底指的是什麼？互相制約是否就意味著對對方的掣肘 和反對？互相配合是否就意味著對對方的迎合和贊成？互相制約與互 相配合的關係如何體現行政主導的要求？怎樣才能使特區的行政與立 法關係更為順暢？這些都需要我們在釐清了“制約”與“配合”的含 義及關係之後給出答案。